一、出台的背景

加强社会工作专业岗位开发和人才激励保障，是拓展社会工作专业人才职业空间、吸引和稳定广大社会工作专业人才长期投身专业化社会治理与服务的迫切需要。目前，我市社会工作人才队伍有了一定基数，但人才使用机制尚不健全，突出体现在：社会工作专业岗位总量少，社会工作专业人才就业创业空间不足；社会工作专业岗位职责任务不明确，人岗匹配度不高；社会工作职级体系不健全，社会工作专业人才成长发展空间狭窄；社会工作专业人才职业保障不到位。这一系列问题，影响了社会工作专业人才队伍稳定和效能发挥，制约了社会工作职业化专业化水平的提升。

在按照上级文件要求，借鉴先进地区经验做法，广泛听取各方意见建议的基础上，市民政局会同相关部门联合制定了《实施意见》，旨在破解制约社会工作专业人才使用的瓶颈问题，保障社会工作事业全面健康可持续发展。

二、坚持的原则

社会工作专业岗位开发与人才激励保障是一项复杂系统的工作，政策性强、涉及面广，关系到社会工作专业人才和用人单位的切身利益。《实施意见》提出了四条工作原则，主要有以下考虑：

一是按需设岗、以岗定薪。首先，社会工作专业岗位开发必须遵循国家关于岗位开发设置的有关规定，落实中央关于事业单位改革的有关精神；其次，社会工作专业岗位开发要立足用人单位的实际需要，立足服务对象的社会工作服务需求；第三，薪酬待遇要与岗位职级、职责相适应，将符合条件的社会工作专业人才配置到相应的社会工作专业岗位，落实相应的薪酬待遇。

二是分类指导、有序推进。社会工作涉及多个部门、多个行业和多个单位类型，发展情况也不尽相同。加强社会工作专业岗位开发与激励保障不能一刀切，要根据群团基层组织、城乡社区以及相关事业单位、社会组织的性质与特点，适应不同地区、不同领域的具体情况，逐步加大社会工作专业岗位开发和规范力度，建立健全社会工作专业人才激励保障制度。

三是保障基层、稳定一线。加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障，要在解决广大社会工作专业人才的后顾之忧的基础上，积极引导、重点保障社会工作专业人才到基层一线和艰苦地区开展专业服务活动，关心基层一线和艰苦地区社会工作专业人才成长发展。

四是加强指导、强化能力。参加社会工作者职业水平考试是目前社会工作专业化的有力措施之一，相关部门要引导各自领域工作人员通过考试掌握专业知识，成为专业人才，开展专业服务，要把提升专业实践能力作为重要目标，扩大职业发展空间。

三、主要内容

方案是在上级文件基础上，结合我市实际情况制定社会工作专业岗位开发和人才激励保障的具体要求。共分为四部分：第一部分为总体要求，第二部分为对岗位开发的要求，第三部分为对人才激励保障的要求，第四部分为对组织保障的要求。

首先，《实施意见》对社会工作的职业任务进行了全面系统的规定，为用人单位开发社会工作专业岗位、配备使用社会工作专业人才、实现按需设岗和人岗相适提供了指引。

其次，在多年经验做法推广实践的基础上，明确“老年人福利机构、残疾人福利和服务机构、儿童福利机构、收养服务机构、妇女儿童援助机构、困难职工帮扶机构、职工权益维护机构、婚姻家庭服务机构、青少年服务机构、社会救助服务机构、救助管理机构、未成年人保护机构、优抚安置服务保障机构等以社会工作服务为主的事业单位可根据工作需要将社会工作专业岗位明确为主体专业技术岗位；医院、学校、殡仪服务机构、人口计生服务机构等需要开展社会工作服务的单位，要将社会工作专业岗位纳入专业技术岗位管理范围”。

这些要求旨在有效扩大社会工作专业岗位开发范围和数量，拓展社会工作服务的平台载体，加大社会工作专业人才配备使用力度，进一步理顺社会工作专业人才资源的供需关系。

四、目标任务

社会工作领域有关单位(服务机构)及城乡社区、社会组织普遍开发设置社会工作专业岗位，社会工作专业人才职业空间加快拓展，薪酬待遇等激励保障政策有效落实，社会工作专业岗位吸引力明显增强，社会工作专业人才队伍稳步发展，社会工作机构服务能力明显增强，在专业化社会治理和服务实践中作用突出。

五、对提升社会工作专业人才职业地位提出的要求

社会工作在我国起步发展较晚，社会认知度、认同度相对较低，社会工作专业人才的职业地位还不高。为此，《实施意见》除对提升社会工作专业人才的薪酬待遇水平做出规定外，还提出了将高层次社会工作专业人才纳入急需紧缺和重点人才引进范围，在选拔申报享受政府特殊津贴人员时要充分考虑符合条件的优秀社会工作专业人才，对政治坚定、业绩突出、能力卓著、群众认可的社会工作专业人才给予表彰奖励，注重把政治素质好、业务水平高的社会工作专业人才吸纳进党员干部队伍、选拔进基层领导班子，支持有突出贡献的社会工作专业人才进入人大、政协参政议政等一系列提升社会工作专业人才职业地位的政策要求，支持鼓励优秀社会工作专业人才脱颖而出，在更大空间发挥作用。

此外，《实施意见》要求广泛宣传社会工作优秀人物、先进事迹和典型经验，大力报道社会工作发展历程及最新成就，积极争取社会各界对社会工作发展的参与支持，大力营造关心、理解、尊重社会工作专业人才的浓厚社会氛围，不断扩大社会工作的社会影响，促进提升社会工作专业人才的职业地位。

六、如何做好《实施意见》落实

政策制度贵在落实。《实施意见》是加强社会工作专业人才队伍建设、推进社会工作事业发展的又一基础性、关键性政策，为确保落实到位，首先，《实施意见》明确了各部门在落实工作中的具体职责，形成了相互衔接的社会工作专业岗位开发与人才激励保障政策体系。其次，《实施意见》要求将应由政府承担的社会工作专业人才薪酬待遇和激励保障经费纳入财政预算，加大财政投入，积极引导社会资金支持社会工作专业人才激励保障工作。

文件解读单位：阜新市民政局

解读人：王丹丹

解读人电话：0418-2822027

关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见