一、文件出台背景依据

8月24日，民政部、财政部、中国残联联合印发来《关于进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（民发〔2021〕70号），并于9月15日召开了完善残疾人两项补贴电视电话会议。10月28日，省民政厅、省财政厅、省残联联合下发了《关于提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准并建立动态调整机制的通知》（辽民发〔2021〕36号），省文件确定了提标标准，阜新市民政局征求了市财政、市残联意见，结合《阜新市人民政府关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》（阜政发[2016]37号）中部分内容，最终成稿。

二、主要内容

文件明确了补贴对象的范围，补贴标准、发放形式以及申请、审定、复核、退出程序，政策衔接、保障措施七个方面的内容。

（一）哪些残疾人可以申领残疾人两项补贴？

申领困难残疾人生活补贴：一是户籍在阜新市行政区域内；二是低保家庭中的残疾人；三是持有中华人民共和国第二代残疾人证。

申领重度残疾人护理补贴：一是户籍在阜新市行政区域内；二是持有中华人民共和国第二代残疾人证；三是残疾等级被评定为一级、二级。

（二）补贴标准是多少？

困难残疾人生活补贴起始标准为从每人每月不低于70元提高到每人每月不低于80元，重度残疾人护理补贴起始标准为每人每月不低于55元提高到每人每月不低于80元。  

两项补贴标准根据经济发展水平和残疾人生活及所需求、长期照护需求统筹确定，并适时调整。

（三）哪些残疾人不享受残疾人两项补贴？ 

不能兼得困难残疾人生活补贴的人员有6类：一是领取工伤保险生活护理费的残疾人；二是纳入特困供养人员供养的残疾人；三是享受孤儿基本生活保障政策的残疾人；四是领取老年福利性生活补贴（津贴）的残疾人；五是领取因公致残福利性生活补贴（津贴）的残疾人；六是领取离休福利性生活补贴（津贴）的残疾人。

不兼得重度残疾人护理补贴的人员有5类：一是领取工伤保险生活护理费的残疾人；二是纳入特困供养人员供养的残疾人；三是领取老年福利性护理补贴（津贴）的残疾人；四是领取因公致残福利性护理补贴（津贴）的残疾人；五是领取离休等福利性护理补贴（津贴）的残疾人。

 （四）哪些残疾人可以同时申领残疾人两项补贴？

 既符合享受困难残疾人生活补贴的资格条件，又符合享受重度残疾人护理补贴的资格条件的残疾人，可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。同时申领残疾人两项补贴的，要分别递交相关申请材料。

（五）残疾人两项补贴到哪里申请？

残疾人两项补贴坚持自愿申请的原则。认为符合资格条件的残疾人向户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府提出申请，具体就是将申请材料递交给街道办事处或乡镇人民政府受理残疾人两项补贴的服务窗口。

（六）残疾人自身没有能力提出申请的，是否可以委托其他人办理申请事宜？

残疾人的法定监护人，法定赡养、抚养、扶养义务人，所在村民（居民）委员会或其他委托人都可以代为办理申请事宜。

（七）申请残疾人两项补贴需要承担什么责任？

申请人不按规定如实申报有关情况，或补贴对象资格条件发生变化后不主动向县级民政部门申报的，可视为骗取补贴资金行为，将由县级民政部门停发补贴，并追回相应补贴资金，被骗取的补贴资金数额较大或残疾人不配合退回补贴资金的，县级民政部门可以通过司法途径予以追回。

（八）各级各有关部门在实施残疾人两项补贴政策中要承担哪些责任？

街道办事处或乡镇人民政府负责受理残疾人两项补贴申请并进行初审；县级残联组织负责审核残疾人两项补贴申请人的残疾人证号、残疾类别、残疾等级等信息；县级民政部门负责审定残疾人两项补贴申请人的资格条件并发放补贴；县级财政部门负责筹集残疾人两项补贴资金。

（九）残疾人两项补贴是否有指标限制？

残疾人两项补贴实行应补尽补、应退尽退的动态管理，也就是说残疾人两项补贴没有指标限制，只要符合资格条件的，县级民政部门都要纳入补贴范围，但是不再符合资格条件的补贴对象也要及时停发补贴，退出补贴范围。

（十）残疾人两项补贴是否计入城乡最低生活保障家庭的收入？

残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭收入。主要是为了避免出现部分残疾人因补贴后家庭收入增长，而失去最低生活保障资格的现象，使困难残疾人能够得到双重生活支持。

文件解读单位：阜新市民政局

解读人：杜瑞鑫

解读人电话：0418-2822027

关于提高全市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准并建立动态调整机制的通知