一、起草背景

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。“十三五”时期，在市委市政府的坚强领导和民政厅的有力指导下，全市民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对民政工作重要指示批示精神为根本遵循，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，推动民政规划贯彻落实，提高基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务水平，各项民政事业持续向好发展，民政工作在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚中发挥了基础性保障作用。

为推动新时代民政事业高质量发展，助力阜新高质量转型、全方位振兴，依据《阜新市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《辽宁省民政事业发展第十四个五年规划》，特制定《阜新市民政事业发展第十四个五年规划》。

二、规划主要内容

《规划》共7章62条，设置6个专栏。

规划第一章从城乡社会救助不断深化、养老服务体系日趋完善、社会福利事业蓬勃发展、基层社会治理水平全面提升、社会事务服务能力明显增强、防灾减灾和优抚安置成效显著等方面，系统全面总结了“十三五”阜新民政事业发展取得的成效，深入分析“十四五”阜新市民政事业发展机遇和面临挑战，明确了“十四五”时期阜新民政事业发展的指导思想、基本原则、发展目标和主要指标。《规划》从贯彻十九大及十九届历次全会和习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，助推构建新发展格局着手，提出“十四五”我市民政事业发展的计划：到2025年，全市民政各项事业取得明显进展，民政系统党的建设进一步加强，基本民生保障更加有力，基层社会治理更加健全，基本社会服务更加有效，推进民生福祉达到新高度。城乡社会救助体系更加健全，社会救助标准与城乡居民收入增长联动，全面实现兜底、救急、提标、扩面的工作目标。推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，基本养老服务制度全面建立。未成年人保护工作机制更加系统完备。慈善事业的第三次分配作用更加凸显。社会组织、慈善组织和慈善信托、社会工作专业人才、志愿者队伍的规模、效能与经济发展水平相适应，基层综合服务设施覆盖大部分城乡社区，农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系建设基本完善，社会事务区划地名管理科学有效，群众获得感幸福感安全感切实提高，共建共治共享的民政事业新格局初步形成。

规划第二章是全面提升基本民生保障水平，织密扎牢兜底保障网。主要任务是：完善基本生活救助制度；健全专项社会救助制度；强化急难社会救助功能；稳步提升最低生活保障水平；加强社会救助家庭经济状况核对机制建设；积极发展扩大社会救助服务供给；巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果；加强流浪乞讨救助人员管理；提升残疾人保障服务水平。

规划第三章是积极应对人口老龄化，健全完善养老服务体系。主要任务是：夯实基础养老服务；积极发展居家和社区养老服务；促进机构养老服务提质增效；推进医养康养相结合服务；有效拓展农村养老服务；提升养老服务水平和能力；做强养老产业主体；推动养老多业态融合发展；加强养老服务人才队伍建设。

规划第四章是不断健全儿童保障体系，着力提升儿童福利和未成年人保护服务水平。主要任务是：进一步完善儿童福利制度；推进儿童福利机构提质增效；加强困境儿童分类保障；深入开展农村留守儿童和妇女关爱保护工作；加强儿童收养登记规范化建设；强化未成年人保护工作协调机制；加强未成年人监护能力建设。

规划第五章是全面深化民政基层社会治理体系，全力营造共建共治共享新格局。主要任务是：完善党领导的基层群众自治制度；推动乡镇（街道）服务能力建设和管理创新；扩大城乡社区服务有效供给；加强城乡社区工作者队伍建设；高质量推动社会组织党建工作；加快健全完善综合监管制度；大力培育发展各类社会组织；加快社会工作服务体系建设；加强社会工作人才队伍建设；完善志愿服务体系建设；引导慈善组织和慈善力量发挥第三次分配作用。

规划第六章是全面加强基本社会服务，推动民生福祉达到新水平。主要任务是：着力提升婚姻登记服务质量；强化婚姻家庭辅导教育；深化婚俗改革试点工作；构建殡葬公共服务保障制度；补齐殡葬设施供给不足短板；扎实推进村级公益性公墓建设；继续深化殡葬领域治理水平；健全完善行政区划管理体制；推进福利彩票事业安全健康发展；加强行政区域界线管理；推进地名管理科学规范发展；大力弘扬阜新地名文化。

规划第七章是全面夯实保障基础，推动全市民政事业高质量发展。主要任务是：牢牢把握民政工作的政治属性；驰而不息转变工作作风；坚定不移推进全面从严治党；持续深化民政法治体系建设；努力健全完善民政标准体系建设；切实提升政务服务效能；加强民政数据信息平台建设；全面提升民政资金保障水平；加快民政服务设施建设速度；加强干部队伍建设；增强基层服务能力；切实强化安全意识；全面做好疫情防控。

《规划》以专栏形式，提出实施五大工程。

一是基本民生保障水平提升工程。强化社会救助工作的总体能力；完善流浪乞讨人员救助管理机构服务设施；提高残疾人两项补贴补助标准，建立动态调整机制。

二是养老服务保障工程。积极参与省级居家和社区养老服务改革试点；开展兜底性照护服务；拓展养老机构服务；打造“互联网+养老”服务新模式。

三是儿童福利和未成年人保护服务提升工程。加强儿童福利机构建设；提升儿童福利服务能力；建设未成年人保护设施；提升未成年人救助保护能力。

四是基层社会治理体系和治理能力建设工程。开展城乡社区综合服务设施建设工作；推动城乡社区服务提质增效；深化“三社联动”创新社区治理工作；实施社会组织治理体系和治理能力建设工程；建设乡镇（街道）社会工作和社会救助服务站。

五是基本社会服务水平提升工程。推进婚姻登记“跨省通办”；提升基本殡葬服务水平；推进节地生态绿色安葬；开展行政区划变更效果评估；标准地名推广及文化宣传。

文件解读单位：阜新市民政局

解读人：王丹丹

解读人电话：0418-2822027

关于印发《阜新市民政事业发展第十四个五年规划》的通知