白忠林委员：

您提出的《进一步完善政策措施加快养老服务产业健康发展的建议》收悉，现答复如下：

一、我市养老服务业基本情况

截至2019年末，我市60周岁以上老年人口有46.1万人，占全市总人口（183万）的25%，远高于全国18.1%的平均水平。其中：65周岁以上老年人口约27万人，占全市总人口的14%。为积极应对人口老龄化，近年来，在市委、市政府领导下，全市民政部门认真贯彻国家和省关于养老服务体系建设的决策部署，先后出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》、《关于加快推进养老服务业放管服改革的实施方案》等政策文件，初步建立了激励引导社会力量投资参与养老服务业发展的政策体系。落实国家取消养老机构设立许可部署、民办养老机构运营补贴和养老机构责任保险补贴政策，支持和引导社会力量兴办养老机构，统筹抓好养老机构新冠肺炎疫情防控和有序恢复服务秩序。目前，全市各类养老机构达到了114家，其中：公办机构36家，民办机构78家，养老总床位数突破1万张，其中：机构床位8000张，社区日间照料床位2000张。机构入住老年人近4000名，机构床位利用率50%左右。全市正在逐步推进以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。

二、今后工作方向

您的建议对于推进全市养老服务工作具有借鉴意义，今后我们将在以下7方面推进工作：

1.尽快落实省政府关于养老服务发展的有关文件。目前，民政局正在起草《关于进一步推进养老服务业发展的实施意见》，并拟报请市政府研究下发。同时，继续指导县区申报省居家和社区养老服务改革试点，建成一批示范型居家和社区养老服务中心。

2.积极开展居家和社区养老新模式的探索。依托细河区已建成的6个居家和社区养老服务中心，探索引进社会养老机构开展延伸式的居家养老服务；在海州区和太平区探索开展社区、社工、社会组织“三社联动”的自主运行模式养老服务。通过多种养老模式的探索，积极引导社会力量广泛参与社区养老服务，扶持培养一批综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构，支持其取得合理回报和持续发展。探索通过政府购买服务、社区居民抱团互助、适当取筹的方式，采取老年餐桌、上门服务等形式，大力发展老年人急需的助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务。

3.完善机构养老服务设施建设。加强公办敬老院的基础设施投入，通过争取上级专项资金、本级财政投入、慈善捐款等形式，改善乡镇敬老院的办院条件。引导有实力、有信誉的开发商，进入养老地产领域，开发建设专门用于养老的商业小区。建设以满足于养老需求的小户型为主，采用整体适老化和无障碍设计，打造老年生活社区。社区内部和周边配套包括社区食堂、老年大学、活动广场、健康养生馆、养护中心、医院等设施，以生活、健康、快乐三大服务体系满足各年龄段老年人的生活需要。

4.推动建设全市养老服务综合信息平台。打造“互联网+养老”服务新模式，切实提高我市养老服务智慧化、信息化、规范化水平和能力，既能实现对现有养老机构的监督管理，又能解决社区居家老年人的养老服务需求。与我市宏图科技智慧社区服务商开展合作，打造我市的智慧养老服务综合信息平台，并在细河区开展“互联网+养老”试点，推动互联网与养老服务融合发展，构建线上、线下相结合的养老服务供给体系，为周边居家老年人提供助餐、助洁、助浴、助急、助行等“点菜式”养老服务和居家期上门、康复期护理、稳定期生活照料的健康养老服务，并在试点成功的基础上在全市范围推广，为织牢全市的养老服务网络奠定良好基础。

5.补足社区养老服务设施短板。配合住建和自然资源部门严格落实“四同步”，重点研究解决已建、新建小区的养老服务设施问题。新建住宅小区严格按照标准配建养老服务设施；老旧小区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施未达标的，要通过回购、租赁、改造等方式补足。

6.培养养老服务专业人才。鼓励各类院校设置养老服务相关专业，支持有条件的职业院校或养老机构建设实训基地。落实建立省、市、县三级培训体系，加强对养老机构负责人、管理人员岗前培训。推动养老护理员职业技能等级认定，开展尊重弘扬养老护理员劳动价值和奉献精神的关爱活动。落实和完善养老服务从业人员奖补激励政策，吸引高素质人才投身养老服务。

7.协同相关部门研究推动标准创建。落实养老服务质量安全强制性标准，2020年底前60%的机构达到标准；探索开展养老服务等级评定与认证，并与获取政府补贴、承接政府购买服务、评先奖励挂钩。养老服务评估工作可以委托第三方实施，评估结果应向社会公布。

今后，要推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。大力发展居家社区养老服务，让所有老年人能够享有“身边、床边、周边”的居家社区养老服务，提高服务的可及性、多样化水平。优化机构养老，优先发展护理型床位，加强医养康养相结合，尽可能满足老年人最迫切的失能照护刚需。大力发展“养老+”新业态，推进养老事业产业协同发展，满足不同层级的养老服务需求，加强养老服务监管，保障养老服务质量，不断提高老年人及其子女的获得感、幸福感和安全感。

感谢您对民政工作的关心和支持。

阜新市民政局

2021年3月29日